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| 今年我市招商引资的基本情况和明年工作思路 | |
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一、态势趋好，增速加快，今年招商引资呈现新特点
今年以来，温州市委、市政府对招商引资工作给予史无前例的高度重视，把招商引资工作作为全市“一号工程”，大力予以推进。各地各部门全力以赴抓招商引资，工作热情空前高涨，发展态势令人鼓舞，社会各界对招商引资认同度进一步提高，各项工作有了明显的推进。
1-10月，全市新批外商投资企业164家，同比增长57.7%；总投资126397万美元，同比增长109.6%；合同外资59101万美元，实际外资20606万美元，分别增长116.7%和91.1%，增速明显加快，已分别完成全年计划的98.5%和68.7%。1-10月全省合同和实际利用外资同比增幅分别为-0.6%和3.4%，而我市合同和实际利用外资同比增长幅度均居全省各地市第二。
1-10月份外资主要特点：一是外资规模不断扩大，引资质量继续提高。1-10月，单项合同外资金额达313万美元，比上年增长33.8%。新批投资总额1000万美元以上的项目61家，比上年增加41家，投资总额96221万美元，合同外资38535万美元，分别比上年增长144.4%和129.9%，分别占总数的69.3%和65.2%。引资质量不断提高，当年新落户项目平均注册资本提高到16万美元/亩以上。二是以民引外、民外合璧已初具特色，引起关注。表现为数量增多、规模扩大、形式多样、争攀高亲。引导民营企业利用外资，重新整合，利用闲置厂房和土地资源，也成为我市提高土地资源利用率的有效途径。民企嫁接国际资本和技术有了新发展，出现了一批民企对接外资的新典型。如平阳县三明食品添加剂厂与具有125年历史的全球最大的明胶生产企业德国嘉利达的合资组建嘉利达（平阳）明胶有限公司，总投资折合人民币2.25亿元；鹿城区的浙江人可工贸公司与创建于1924年的世界顶尖钢笔生产企业—瑞士凯兰帝公司合资，建设以高档钢笔系列产品为主的研发、生产及培训基地。三是以外引外已成为集约用地招商引资的重要形式。今年以来各地在鼓励现有外资企业增资扩股方面成效显著，全市增资项目66个，比上年增长155%，占全市合同外资总数的15.1%。四是从外资来源看，港资稳居首位。香港稳居各国家（地区）来温投资之首，合同外资和实际外资分别占总数的44.6%和21.6%,同比分别增长294.1%和191.8。意大利位列第二，合同外资和实际外资分别占总数的10.2%和15.4%。五是从投资行业看，二产制造业仍占主导地位。二产制造业项目145个，占全市项目总数的88.4%。制造业从单纯的“引资”已转向“引资”和“选资”并重，从传统产业和高科技行业中选取技术含量更高的项目。重大基础设施项目和商贸、物流、旅游等现代服务业引资步伐加快，引资领域不断得以拓展。六是今年的招商活动准备充分，成效显著，已为明年外资工作打下良好基础。“一号工程”在香港浙江周、浙洽会、日韩推介会、中国投资贸易洽谈会、法国·中国浙江周等经贸活动上结出硕果，其中法国·中国浙江周经贸活动签约项目数量和金额都是历年来我市在境外签订最多的一次，温州代表团签约26个招商引资项目，涉及高新技术、医疗业、制造业、服务业、农业开发等，总投资金额达7.73亿美元，吸引协议外资2.28亿美元，分别占全省总数的37%和29%。两家世界500强公司新签来温州投资协议，瑞安市人民医院与世界500强德国西门子所属的克勒菲尔德医院将合资建设中德友好医院，总投资9500万美元，引进协议外资2940万美元；位列全球零售业第二的法国家乐福集团与金泰集团签署合资打造金泰购物广场的意向，总投资3100万美元。
二、当前利用外资存在的主要问题和困难
（一）国际国内引资竞争十分激烈，投资环境仍有待改善
国际政治经济形势的变化对我们招商引资已带来影响，如日本政府提出对华谨慎投资政策。周边国家推出更加优惠的政策吸引国际资本，如越南已制定外资投资5免7减半的所得税优惠政策。世界经济发展存在着较多不确定因素。国内经济还有一些亟待解决的突出问题，加上城市之间竞争更趋激烈，都在很大程度上制约着我市招商引资工作。
温州地处长江三角洲经济区域范围的边缘，没有区位优势。省里把开放型经济的发展重点放在环杭州湾一带，除了设立若干开发区外，还在宁波、杭州、嘉兴设立三个出口加工区，对从事加工贸易的外商企业很有吸引力。
温州基础设施建设这几年有了很大发展，但建设速度总体上落后于区域经济发展。目前虽然有7个万吨级泊位，但港口条件、港区设施、国际班轮干线、集装箱和货物吞吐能力及口岸服务能力等方面，与其他沿海开放城市差距较大。如温州深水港建设的滞后，导致温州外贸集装箱等货源严重外流，企业外迁，并对生产型外资企业的落户带来不利影响。
（二）资源配置能力不够强，外资项目落地困难
在招商引资过程中，土地问题一直是影响项目落地的重要原因之一。我市一方面在土地要素上表现出资源短缺现象，如新增工业项目用地非常紧张，另一方面可转用土地资源又比较丰富，如各类废弃地、边角地、山坡地等，但这些土地尚未得到有效开发利用，土地集约利用程度较低。从全国来看，温州企业家这个特殊群体，其本身在市场化条件下就是国内一些地区争取引入的人力资源，在我们自身资源配置能力偏弱，要素供给困难，从而导致商务成本提高的情况下，温州企业就自然会向其它要素市场更优化的地区输出人力和资本，而我们要争取境外企业到温州投资的难度就显得更大。因而，从源头上遏制资源配置失衡，提高资源配置能力和要素供给能力是破解当前我市招商引资难题的关键之一。
（三）招商服务能力不够高，机构建设尚须加强
今年以来，市委、市政府强势推进招商引资“一号工程”，政府相关部门对招商引资工作已给予高度重视，出台了《关于招商引资项目审批一条龙服务的实施意见（试行）》，招商引资工作有了较好的推进。但在实际操作中，一些县（市、区）的“一条龙”服务还存在流程不畅、人员业务素质不高等问题。招商服务能力低原因较多，但原有机制体制未得到根本转变，政府的一些部门招商服务观念未得到更新是关键。此外，一些县（市、区）把外经贸主管部门作为事业单位，对机构建设、行政执法、人才引进、任务落实等方面的负面影响也凸现出来。
三、2006年温州利用外资工作思路
（一）突破认识，出大思路奔大目标
一是坚持招商引资“一号工程”不动摇。始终坚持以招商引资统揽开放型经济工作的全局，抓紧抓实，加力强化。牢固确立“大发展必须大开放”的理念，坚持把招商引资作为“一号工程”、“第一要务”，突出“一把手”亲自抓，进一步形成和强化各级“一把手”抓“一号工程”的机制和优势，进一步加大行政推动力度，聚精会神抓开放，一心一意抓招商。
二是坚持政府招商引资主导地位不动摇。着力强化招商引资组织领导工作，始终把招商引资作为经济发展的首选战略和首要举措，充分发挥政府主导作用，积极动员社会各界特别是各级政府部门共同参与招商、主动服务招商、自觉服从招商。
三是坚持强化考核激励不动摇。改进考核方式，加大督查力度。认真梳理已有的各项鼓励政策，重点是要落实到位。突出各级领导的行政推动作用，推行和完善重点项目挂钩制，推进联合办公制，利用外资督查季评制等责任机制。各地各部门要建立利用外资长效工作机制，注重培育我市招商引资的可持续发展空间和能力。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是贯彻落实十六届五中全会精神，坚持科学发展的关键一年。利用外资工作仍然是各项工作的重中之重。做好招商引资工作，提高招商引资水平，对于完成全年的目标任务至关重要。2006年的预期目标是：全年合同外资确保7亿美元，力争8亿美元，实际利用外资4亿美元。
（二）注重特色，引导民企奋力攀高亲
量大面广的民营企业是温州经济的主要特色，目前民营经济已成为利用外资的重要载体，其对外引资合作的前景十分广阔，潜力非常巨大。要充分发挥民营企业在招商引资过程中的主体作用，在最大程度上发动和引导温州的民营企业与国外先进技术、先进管理理念进行碰撞和嫁接，引导民营企业与国际名牌企业、跨国企业合作，走出“以民引外”、“民外合璧”的招商引资新路子，创造温州发展的新优势。
要加大宣传我市民企对接外资的成功范例，发挥其示范效应，让民营企业切实感受到与外商合资合作的好处。加强对以民引外工作的指导，促使民营企业加快更新观念，解放思想，转变意识，充分调动广大民营企业招商引资的自觉性和积极性。制定促进以民引外的政策措施，对民营企业申报的技改贴息、出口研发、中小企业开拓国际市场等专项资金予以充分落实。调查研究，制定措施，及时解决以民引外工作中遇到的实际问题。积极组织民企参加各种类型的大型招商引资活动，为民外合璧提供对接平台。
（三）突出重点，推出大项目招大商
要把重大外资项目的招商作为解决当前我市外资总量增长乏力的突破口，狠抓落实，务求实效。加强项目库的建设，有组织有重点地推出一批重大招商项目。在重大项目的招商方向上，一是突出制造业领域的产业链龙头型、基地型外商独资项目；二是突出城市基础设施建设重大项目的利用外资；三是狠抓规模较大具有较强带动和辐射效应的产业龙头项目，特别是要了解世界500强和跨国公司最新动态，对500强企业全球化发展中关联度强，能形成产业集群的项目予以强攻，以保证我市利用外资的发展后劲。四是加强和优化城建项目、外资并购重大项目的策划、包装工作，提高项目的可谈性和操作可行性，打牢重大项目利用外资基础，争取有重大突破。五是进一步加强领导，完善重大外资项目协调推进机制，定期召开项目推进协调会，及时解决大项目推进过程中遇到的问题，确保大项目应落（户）尽落，应落快落。
（四）拓展渠道，以大领域做大文章
要以我国进入“入世”后过渡期开放领域不断扩大为契机，抢抓机遇，拓宽引资领域。在CEPA框架下进一步推进与香港的经贸关系。继续在汽摩配、电子、船舶、服装等产业投资上嫁接国际先进技术，争取在港口、交通、能源等基础设施项目以及商贸、旅游、文化、教育、卫生等领域的招商引资上取得突破。要积极实施三大产业并举的引资方针，在不断扩大制造业利用外资规模和质量的同时，扩大一产、三产引资比重，重点加大现代服务业、基础设施、现代农业、先进制造业招商引资力度。在第一产业方面，重点引进外资特色农业、绿色食品、水产养殖和农副产品加大项目，提升传统农业产业结构。在第二产业方面，重点引进外资先进制造业、高新技术产业、与改造提升传统特色产业相匹配的大项目。大力开展产业招商，按照温州的产业特点，积极引进一批技术先进、带动力强、产业链长的外资项目。在第三产业方面，重点引进外资金融保险业、现代物流、大型仓储超市、基础设施和以教育、科技、卫生、旅游为主的社会公共事业项目，把现代服务业作为利用外资新的增长点。
（五）精心策划，搭大平台演大戏
要把组织国内外重大经贸活动作为招商引资的重要抓手精心策划，倾心组织，全力推动，围绕重点地区、重点产业搭建招商平台，加大“走出去”和“请进来”的招商攻势。继续做好浙江省投资贸易浙洽会、温州轻工产品博览会、厦门中国投资贸易洽谈会以及省里组织的在美国的招商会等大型投资经贸活动，借助这些有效平台，积极宣传温州，做好项目对接，推动重大项目洽谈进程。
继续在国内的一些大城市举办大型的招商项目推介会或投资环境说明会，进一步提高温州的知名度，寻求合作商机。充分利用温州沿海城市优势，瞄准有实力、有强烈投资意向的企业，认真组织好各种形式的小分队招商。同时要充分利用各级招商网络，发挥市政府93个国内外各地温州招商引资联络处的窗口作用，内外结合，积极开展境内外招商活动。
（六）抓好载体，把开发区做为主战场
坚持开发区利用外资主战场地位，创新招商引资思路，积极探索创办“区中园”、“园中园”等特色工业园区，开展以特招商、个性化招商、集约招商，努力把开发区（工业区）建设成为特色产业集聚、要素资源循环集约利用的新的城市功能区块。全市12个开发区（园区）50%用地指标要用于外资企业，提高土地资源利用率，把吸纳资本总量占本地区比重、项目的投入密度和产业率作为衡量开发区引资水平的重要指标。针对各开发区的产业和特色，明确招商重点和主攻方向，重点引进一批大的项目和企业，大力引进世界500强企业、知名跨国公司和著名品牌企业，形成若干个以我市优势 产业为龙头的产业集群型先进制造业基地。充分发挥各级开发区招商引资的辐射和龙头作用及利用外资主阵地作用，进一步提高产业定位水平，进一步提高集约开发水平，进一步提高功能配套水平，使开发区利用外资的质量和水平上一个新的档次。
（七）创新理念，不断优化投资软环境
进一步完善外商投资政务公开制度，继续简化外商办事程序，提高办事效率。建立健全外商在温工作、学习、生活的服务机制，调动各方力量，整合各类资源，加大改善外商投资企业生产经营环境的力度。不断提高新批外资企业工商登记注册比例，提高外商投资企业的资金到位率，提高外商投资企业的投资开工率。各级部门要统筹安排、协调配合，加大推进依法行政和规范行政，提高行政透明度，努力为外商投资营造良好的氛围和提供优质的服务环境。
招商引资是一项系统工程，需要社会各方面的关心、支持和参与。要充分依靠全社会的支持，吸引全社会的关注，调动各方面的积极性。我们要进一步浓厚招商引资氛围，让方方面面热起来、动起来，共同为招商引资工作出谋出力，持之以恒、锲而不舍，以求取得更多更好的成效。
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