——温州创新经济发展模式的成功实践
刘周晰
温州在招商引资过程中探索走出的“以民引外、民外合璧”的新路子，是在科学发展观指导下，按照构建和谐社会要求，依赖温州高度发达的民营经济，依靠吸引外资，培育外向型经济，促进产业结构转型和提升，进一步做大做强民营经济，形成民外比翼齐飞新格局，打造温州经济发展“双引擎”的生动实践。温州在这方面所进行的探索富有成效，作为“温州经验”得到广泛关注和赞誉。主要做法是：
一、与时俱进，率先提出“以民引外”
民营企业是温州的最大优势、最大特色和最大品牌，温州民营经济的发展，为温州实行“以民引外，民外合壁”提供了必要的基础与条件。“以民引外，民外合壁”在温州诞生，也是历经比较长的时间和阶段，有一个非常清晰的脉络。
2002年1月18日，时任国务委员的吴仪，专程来温考察民营经济。吴仪说，温州的民营经济是社会主义市场经济的一个重要组成部分，我们必须调动民营企业出口的积极性，大力推进外贸经营主体的多元化，企业要用WTO的规则来保护自己，要多出口，为国家多做贡献。两个月后的3月22日，时任外经贸部长石广生来温州参加温州市外经贸工作会议，对温州专门讲了著名的“四点意见”：第一，温州产品在国内市场的形势很好，要不要积极主动地扩大出口；第二，温州的私人资本很充足，要不要吸引外资；第三，国内企业办得很红火，要不要走出去；第四，温州民营企业众多，要不要建立现代企业制度，并作了肯定性的回答。吴仪和石广生先后视察温州并作出的重要指示，为温州开拓外向型经济指明了方向，为温州今后大力开展招商引资和实施“走出去”战略提供了巨大的精神动力和政策依据。
2002年7月12日，温州市委八届十一次会议召开，李强书记代表市委，宣布温州将打造“国际性轻工城”。会议提出，用先进技术改造传统产业，鼓励民营企业用合资、合作、技术入股的方式吸引外资，促进温州传统产业全面升级。到次年，市委、市政府发布2003年33号文件《关于进一步加强利用外资工作的决定》，把利用外资作为“一号工程”来抓，为温州的招商引资工作创造了从未有过的积极氛围。当时，第一次提出了“以民引外”的新概念。
2004年11月，王建满书记到任温州，高度重视、大力强化吸引外资工作，创造性地把温州的利用外资工作归纳为“以民引外、民外合璧”，涵盖了温州利用外资的独特性与创造性。“以民引外，民外合壁”在温州诞生，是温州民营经济发展到一定程度的内在要求，是经济全球化带来的外部催化，是市委、市政府“引着上、推着上、逼着上”的一个创新，是温州经济又快又好发展的必然举措。
二、创新模式，强力推进“民外合壁”
招商引资“一号工程”实施以来，各级政府部门强力推动，推出一系列重大举措，促进“民外合壁”。
一是“引着上”。宣传发动，浓郁招商氛围，2005年初，市委书记王建满率百名领导干部赴上海松江、本省嘉兴、杭州作开放型经济专题考察， 2月22日，召开全市招商引资千人动员大会，迅速掀起招商引资热潮，全市上下形成了温州“要招商、该招商、能招商”的共识。加强引导，根据温州“块状经济”的特点，把民营企业按“块”或“行业”组织起来，根据不同国别的产业转移和外国投资者对外投资的特征，包装和推介一批有助于改造、提升传统产业结构的特色项目群。排出民营企业对外招商引资项目库，2004年已列出200多个，排出134家骨干企业和852家成长型中小企业进行重点扶持、培育。优化服务，重点在审批环节上提高效率，出台《温州市投资项目全程代理服务暂行办法》，建立市领导与重大外资项目联系挂钩责任制，健全重点外商投资项目专人负责和跟踪联系制度，为投资者提供优质、高效、便捷的服务，让外商好办事、办好事。
二是“推着上”。主要通过政策扶持、要素支撑、搭建平台等措施，促进企业做大、做强、做优。先后出台“推进工业产业结构优化升级”、“扶持大企业和大集团”、“鼓励和扶持民营企业与海内外著名企业合资合作”等一系列政策性文件。积极组织企业开展境内外招商引资活动，2005年组织参加了香港浙江周、浙洽会、厦洽会、轻博会和日韩、德法招商活动，举行投资环境及项目推介，取得良好的效果。成功举办了民营企业对话世界500强活动，近百家知名民营企业和40多家世界500强跨国企业精英齐聚一堂，坦诚交流,寻觅商机,共图发展，这是中国民营企业与世界500强的首次集体亲密接触，也是市委、市政府大力实施招商引资“一号工程”，通过“以民引外、民外合璧”探索民营经济发展新路子的一次成功实践。组织开展“企业服务年”活动，加强在企业用地、工业性投资、生产要素供给和涉企政策等方面的服务。集中精力抓“两个90%”，即已征土地供给率达到90%以上，已供土地企业进场率达到90%以上。通过设定发展“门槛”促使企业提升层次，先后完善了“绿色门槛”、技术门槛”和“投资门槛”，对企业的科技含量、投资密度和单位产出率做出硬性的规定。
三是“逼着上”。环环相扣，步步紧逼，进一步完善了招商引资目标责任制，把招商引资责任考核纳入县（市、区）和市级机关领导绩效考核体系，确保责任落实；建立招商引资定期汇报、督查通报制度，实行一月一通报，一季一汇报，半年一小结，一年一评比，每月8日在媒体上公布各县（市、区）和市直有关单位招商引资完成情况，定期听取招商引资工作汇报，以强有力的考核督查措施促进“一号工程”的实施，确保招商引资工作有序推进。
三、汇聚亮点，大力推广成功典型
实施招商引资“一号工程”之后，“以民引外、民外合璧”亮点纷呈，全市经济带来巨大的变化。表现为：一是民营企业吸收外资的势头强劲，2005年新注册的制造业项目189个，其中属于“民外合璧”的有145个，占了76.7%。二是质量提高，单体项目平均吸收外资在300多万美元以上，当年新落户项目平均注册资本提高到16万美元/亩以上。三是大项目增加，2005年投资额在1000万美元以上的项目比上年增长140%。四是形式多样，不光是吸收资金，而且在销售网络、技术、管理上与外方进行合作。五是争攀高亲，我市的不少民营企业与行业的世界龙头老大企业实现合资合作。
我市“民外合壁”出现了一批成功对接的典型案例，认真进行总结，并加以借鉴推广。大致可归纳为八类：一是整体合并，如夏梦与意大利杰尼亚的合作，是迄今为止温州民企与国际品牌最全面、最深入的一次合作。二是品牌联合，如正泰与美国通用，以商标联合的形式共同出资创立新公司展开合作。三是网络共享，如奥康与意大利GEOX的合作，共享营销网络，借力打造品牌，在温州第一次实现了本土品牌与国际企业的对等、低风险、低成本的合作。四是对外借“脑”，如庄吉请意大利著名设计师主持设计，每年推出七八十个新款。五是“买壳上市”，瑞立集团在美国“买壳上市”，在国际市场上进行融资，开辟我市间接利用外资新局面。六是境外并购，哈杉鞋业在收购了意大利著名鞋企威尔逊公司90%股份后，接纳了威尔逊公司拥有的设计师和工程管理技术人员，并与威尔逊公司合资在国内设立哈杉威尔逊鞋类研发中心。七是结攀高亲，如柳成集团与全球最大的珠光颜料产销巨头瑞士汽巴精化公司合作，引进技术和管理，产能和效益大大提高。八是主动走出去，如康奈是国内第一个在国外打出自主品牌的企业，继2001年在法国巴黎开出第一家专卖店之后，至今已在欧美开设100多个专卖店。
四、强化效应，拓宽民企发展道路
“民外合璧”正成为温州民营企业大步走向国际化的助推器，也是温州持续发展、科学发展的后劲所在。
首先，“以民引外、民外合璧”是温州民营经济发展的突破口。民营企业与外资合作，迎来了新的发展机遇，夏梦与杰尼亚合作后，最直接的好处是，夏梦服装在国内的销售价格由原来的每件3000多元提高到10000多元，利润翻了两倍多，企业追求的是要创造国际化知名品牌。嘉利特与日本荏原公司合资第一年，新公司就获得利润，2005年生产了4台具有世界一流水平的急冷水泵，这是合资以后带来的技术进步。正泰与通用合作后，计划分阶段实现原材料、研发技术、人力资源和市场网络等要素的全球配置，稳步发展为“本土制造，多国研发，全球市场”的跨国企业。
其次，“以民引外、民外合璧”是温州民营企业发展的新动力。合资过程中，企业逼迫自己调整结构，创新品牌，适应国际市场的竞争。合资后，企业“倒逼”自己实现产权的多样化，促使企业向着规范、透明的境界发展。
第三，“以民引外、民外合璧”是温州民营企业发展的新飞跃。引进外资，就是“邀虎同行”，就是“与狼共舞”，在合资过程中，企业实现“蜕变”。合则大，合则强，合则优，与国际知名企业这样的“狼”、“虎”同台竞技，才有可能使自己成为“狼”成为“虎”。
第四，“以民引外、民外合璧”是温州经济发展的新支撑。温州的民营经济要调整结构，要提升层次，就要提高区域竞争力，提高国际竞争力。如果不开展“以民引外”，温州的可持续发展就没有了源泉。
第五，“以民引外、民外合璧”是温州经济发展的新路子。“民外合璧”是我市民营企业“腾笼换鸟”、“脱胎换骨”的必由之路；引进的不仅是资金，更重要的是先进理念、先进技术、先进管理和广阔市场，这是提高竞争力的重要途径；不是简单的承接而是产业对接，不是简单的引进而是双向对流，不是简单的引资而是借梯登高，是“双赢“之路；“以民引外、民外合璧”是温州模式的创新，在浙江乃至全国，都是一个创举。
注：该文转载于中国期刊《民营经济》2006年第一期，作者系温州市外经贸局局长。