一、今年以来商务工作情况

今年以来，面对百年变局和世纪疫情的交织影响，市商务局深入贯彻落实党中央、国务院关于“稳住经济大盘”决策部署和省市经济稳进提质攻坚行动要求，以超常规力度和举措推动商务经济总体运行在合理区间，为全市经济社会发展作出应有贡献。2022年，全市实现货物贸易进出口总额2949.6亿元、出口2502亿元，同比分别增长22.4%和22.9%，增速均居全省第4位；出口占全国份额10.4‰；社会消费品零售总额3944.1亿元，总量稳居全省第三，同比增长3.6%，增速居全省第7位；批发、零售、住宿、餐饮业销售（营业）额增速分居全省第5、第5、第8和第4位。

一是促进对外贸易稳增，培育外贸发展新引擎。强化外贸主体扶持和培育，积极畅通贸易通道，为外贸稳增提供坚强保障。一是强化企业帮扶力度。精准出台外贸高质量发展12条举措和开放型经济补充意见、外贸新业态政策，深推外贸企业、货物、数据“三回流”行动。全年累计引育货代企业17家，推动全市新增出口量约100亿元；实现贸易回流近50亿元，拉动全市出口增速约2.5个百分点。二是深推外贸新业态发展。成功获批市场采购出口预包装食品试点并开展首单业务，试点出口提前完成45亿美元年度目标，全年累计实现试点出口超56.1亿美元。全年累计实现跨境电商进出口292.47亿元，同比爆发式增长80.47%，超额实现年度高线目标；累计建成省级公共海外仓3家。成功获批国家进口贸易促进创新示范区和省RCEP高水平开放合作示范区。三是建好贸易便利化通道。累计发运中欧班列130.9列、货值4.81亿美元，完成中欧班列首列进口大麦回程班列；新增温州至越泰、俄罗斯、仁川近洋直航航线，累计拥有直航航线11条；新增温州至东京、大阪、首尔、马尼拉货机航线，目前已开通货机航线达6条。2022年12月温州口岸进口整体通关时长为33.33小时，较去年同期压缩57.08%，温州口岸出口整体通关时长为0.39小时，较去年同期压缩51.28%。四是大力开拓多元化市场。在国内外严峻形势下，我市对外贸易的韧性和活力得到充分发挥，欧盟、美国等传统市场进一步巩固，对RCEP等新兴市场出口增长迅猛，累计同比增长43.35%，直接拉动全市出口增长9.8个百分点。

二是聚焦消费流通升级，构建国内循环大市场。以区域消费中心城市建设为龙头，强化促消费政策扶持和刚性兑现，精准实施提振消费系列举措，有力推进消费市场回暖提质升级。一是消费新政策提振信心。出台帮助市场主体纾困解难30条、商贸业提质扩容若干意见，实施首发首店经济实施细则；组织开展送政策上门、送奖补到家行动和政策宣讲会，切实提高促消费政策兑现效率，不断提振市场主体信心。制订《温州市内外贸一体化试点工作方案》，协同推进内外贸一体化国家试点；新培育内外贸一体化产业基地6个，全省第一；内外贸一体化“领跑者”企业28家，位居全省前列。全年实现出口转内销销售额90亿元。二是消费新潜力全面激发。开展四轮消费券投放活动，累计发放6.6亿元，直接撬动消费超百亿元，带动消费乘数达20倍，为稳住全市经济大盘作出积极贡献。创新开通“温享大学城”定制公交，谋划出台促进暑期消费政策意见，全市消费市场持续升温。连续两年启动“百场促消费”活动，拉动消费额185亿元，推动全市消费市场持续升温。三是消费新品牌不断涌现。强化首店首发引育，去年以来累计落地兰博基尼等首店项目203个，举办嘉旭游艇等首发活动61场，启动“千年商港老字号”评定活动，市级以上老字号企业增至75家。积极拓展高端品牌集聚载体，瓯融汽车广场等一批新商贸项目启动运营，25个新商贸项目集中签约，全年全市完成商贸业有效投资104亿元。四是消费新场景加快升级。编制《温州市城市商业网点规划（2021-2035年）》，五马核心商圈、南塘风貌街分别入选首批省级示范智慧商圈和省级高品质步行街试点，并双双入围国家夜间文化和旅游消费集聚区，瑞安忠义街获评省级高品质步行街。乐清、文成、永嘉、泰顺等县创成省级县域商业体系建设示范县。连续两年获评“中国最具竞争力会展城市”。

三是推动高水平对外开放，搭建内外循环大网络。全面推进高能级开放平台建设，积极畅通双向循环大通道，加快推进内外贸一体化发展。一是推进“三综一联”平台联动发展。持续释放“三综一联”高能级开放平台爆发力和拉动力，跨境电商综试区 “一网通”平台成功上线投运，温州综试区获商务部“成效较好”评估。温州综保区全年实现进出口额67.22亿元，同比增长145.6%，超额完成年度目标任务。华商华侨综合发展先行区全年引进超亿元以上项目127个，其中引进超10亿元或1亿美元项目23个，超额完成年度任务。二是全面提高数字贸易发展水平。推进数字服务贸易发展，推动温医大成功获批首个国家级服务出口基地。积极培育电商新业态。年交易额13亿元的温州鞋靴抖音产业直播基地启动运营。全市476个行政村荣获全国淘宝村称号，总量居全省第2。45个镇（街道）荣获全国淘宝镇称号，总量居全省第4。获评省级电子商务产业示范基地2家，获评省级直播电商基地3家。全年累计实现网络零售额2321.8亿元，总量稳居全省第4位。数字贸易进出口增长1.62倍。三是有序推进对外投资合作。全年我市新设境外投资企业30家，增资6家，并购项目5个，累计中方投资备案额9亿美元；全年国际经济合作营业额1.93亿美元。积极推进境外经贸合作区建设，新增境外园区1家，累计建立国家级园区3家，省级园区3家，省级以上境外园区数居全省第一。

四是强化提能提质提效，打造一流营商环境。以“双建争先”工程为总牵引，以“党建强、业务强”为目标，不断激发机关党建红色引擎动能，激励党员干部展现新担当和新作为。开展贸易救济调查和法治政府建设，助力企业防范化解风险，推进商务领域数字化审批基础工作。同时，切实抓好商务领域疫情防控和安全生产工作，出台温州市生活必需物资应急保供1+N工作方案，创新提出1251工作法，确保关键时刻、极端情况下，生活必需物资“找得到、调得快、供得上、送得了”，为打造优质商务营商环境、稳住内外贸基本盘、培育竞争新优势提供强有力保障。

二、2023年工作思路

明年商务工作总体要求初步考虑为，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进的工作总基调，着力构建新发展格局，以推动商务高质量发展为主题，积极促进对外贸易和投资稳定增长，深入挖掘消费潜力，高水平建设对外开放平台，加快建设区域消费中心城市，积极打造数字丝绸之路战略节点城市，为温州建设“千年商港·幸福温州”作出应有贡献。

商务经济发展主要预期指标的初步考虑：全市社会消费品零售总额增长5%，批零住餐业销售（营业）额分别同比增长8%、8%、5%和8%；全市货物贸易出口总额2600亿元，出口占全国份额10.5‰，进口420亿元；服务贸易进出口实现正增长；数字贸易额同比增长35%；对外投资健康有序。重点抓好四方面工作。

（一）以“境内境外”双向发力促进内外贸易循环贯通。集聚贸易市场主体，提升贸易全链条韧性，畅通贸易便利化通道，完善贸易生态体系，联通海内外、打通内外贸、畅通双循环，推动对外贸易行稳致远。一要引育主体促贸易回流。加快实施新一轮外贸主体培育行动，全年新增外贸主体1000家以上，新增有外贸实绩的企业500家。深推外贸企业、货物、数据“三回流”行动，大力招引大型采购商和货运代理企业，积极培育本土一级货代企业，集聚一批融合生产研发、贸易成交和金融结算的贸易总部，力争全年外贸数据回流率10%以上。二要大力培育外贸新业态。推动市场采购贸易高质量发展，加大食品预包装试点推广力度，大力发展市场采购+跨境电商等新模式，力争全年市场采购试点出口50亿美元以上。大力发展数字金融、内容和物流，抓好国家特色服务（中医药）出口基地建设，争创国家全面深化服务贸易创新发展试点和“丝路电商”合作先行区。三要开拓市场保订单份额。稳住欧、美、日等传统市场，加快拓展RCEP市场，新增一批RCEP国家展会进入重点展会目录，用足用好原产地累积规则、关税减让等措施，争取获批省级RCEP高水平开放合作示范区，举办印度、南非等自办展，强化商务活动出入境需求保障。四要打造进口示范新高地。加快建设进口贸易促进创新示范区，推动进口贸易创新发展，力争在“为国家试制度”方面彰显温州担当，确保示范区年进口额90亿元、全市进口额400亿元。精心组织参加消博会和进博会，办好温州进口展等促进活动，打造“永不落幕”进口展会场景。五要建好贸易便利化通道。谋划建设金丽温开放大通道，加快“多式联运”业务发展，打造近洋航运中心，提升国际客货航运能。推动中欧班列温州始发，扩大铁路口岸业务规模。持续推进“提前申报、两步申报”通关改革，力争进出口通关时长分别压缩在20个小时和24分钟以内。

（二）以“线上线下”双轮驱动释放新型消费巨大潜力。坚持扩大内需战略基点，把握后疫情时代消费特点，加快线上线下消费融合，优化消费供给，促进消费提质，充分激发消费市场活力，加快建成具有全国影响力、美誉度的区域消费中心城市典范。一是加大引育市场新主体。加强在外商贸企业回归力度，推进温商总部企业引育工作，建立重点企业挂钩联系制度，做好常态化跟踪和精准化指导。鼓励商贸企业做大做强、非独立法人转独立法人、工贸分离、企业连锁发展、限下企业转限上企业，加大政策支持力度。全年，推动400家商贸企业“回归上限”。二要推进首发首店新集聚。紧盯国际一二三线品牌和国内知名品牌，充分发挥“三区两市”主力军作用，坚定聚焦首店首发，密切跟进推动山姆会员超市等25个新商贸项目落地，统筹引进国际知名品牌1~2家，力争引育国际国内首店30家以上，开展新品首发活动30场以上。三要构建城市消费新格局。全面优化城市商圈布局，确保完成商贸业有效投资额超100亿元，打造鹿城咖啡一条街、瓯海未来核心商务街区等一批高品质消费地标。高质量推进瓯海梧田老街、乐清正大商圈等消费载体打造，力争创建省级高品质步行街累计达3条以上。四要推动消费场景新提升。持续举办长三角美食文化周和“瓯味榜”评选活动，开展“百县千碗”美食进街区系列活动，推进老字号企业创新，打响“国货新潮·品质生活”品牌。打响不夜温州品牌，打造印象南塘、梧田老街、五马历史街区、玉海历史街区等一批夜间经济集聚区，力争创建省夜间经济样板城市3个以上。五要积极创新消费新模式。持续抓好数字生活新服务，新增2个样板县、5个特色镇，打造一批线上线下融合的15分钟社区便民生活圈。抓住亚运契机，发展赛事、体育、康养等服务消费，培育直播电商、在线内容、社交营销新模式，网络零售额同比增长8%以上。六要完善商贸流通体系。争创县域商业体系建设示范县，扎实推进供应链创新与应用试点和项目建设。进一步健全再生资源回收体系，确保各县（市、区）标准化分拣中心项目全部投入使用，全市城镇生活垃圾回收利用率达66%以上。

（三）以“三综一联”叠加优势打造高水平开放生态圈。以数字丝绸之路战略节点城市建设为龙头，推进规则重塑、价值重塑、优势重塑，做强“三综一联”等重大开放平台，打造全产业链闭环式生态圈。一要加快推进数字贸易政策落地实施。落实市委市政府加快打造数字丝绸之路战略节点城市和大力发展数字贸易的方案和意见，做强数字产业体系，大力发展平台体系，着力完善生态体系，建立健全制度体系，大力建设数字贸易先行市，努力打造数字丝绸之路战略节点城市。二要打造跨境电商综试区建设样板。出台促进跨境电商发展新政，推动9710和9610、9810业务稳定均衡发展，打造以轻奢、二手奢侈品为特色的跨境电商进口商品体系。启动店开全球、品牌出海、海外仓建设等行动，全年新增出口活跃网店3000家，建成海外仓20个，创成市级以上公共海外仓2个，全年跨境电商进出口额同比增长40%以上。三要加快推进重大开放平台建设。加快研究综保区扶持政策，力争招引各类项目落地10个以上，全年进出口额突破90亿元，进入全国100强。谋划开展省级以上开发区争先进位工作，争取乐清等开发区升级国家经开区工作取得突破性进展。制订实施民营跨国公司培育三年行动计划，新增境外经贸合作区1个，探索推进境外园区数字化转型。四要实施高水平开放压力测试。对表CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，对标浙江自贸区贸易促进创新政策，研究制定并向上争取改革措施清单，在数字贸易、通关模式、贸易便利化、商贸物流综合配套、综保区改革创新和货物贸易优化升级、服务贸易创新发展等方面开展压力测试，为争取纳入浙江自贸区新一轮扩区创造条件。

（四）以党的二十大精神领航新时代商务高质量发展。以深入学习贯彻党的二十大精神引领优化商务营商环境，充分激发调动市场主体活力，凝聚推动高质量发展的强大合力。一要强化理论武装。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为全市商务系统当前和今后一个时期的重大政治任务，按照党中央及市委统一部署，深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，高标准开展多形式、多层次、全覆盖的学习培训，持续激发忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”、奋力推进“两个先行”的强大动力。二要提升履职能力。把学习宣传贯彻党的二十大精神与学习贯彻省市党代会精神结合起来，与干好当前工作、谋划明年思路结合起来，实施“铁军锻造”专项行动，全面创新思维，提高科学素养，提升执行能力，强化宣传营销能力，着力提升完善商务部门服务企业、助推发展、解决问题的能力和水平，以实际成效检验学习贯彻党的二十大精神成果。三要强化用人导向。切实加强商务干部队伍建设，建立鼓励商务干部干事创业的用人导向，把能否推动商务各项重点指标晋等升位，能否在区域消费中心城市、数字丝绸之路战略节点城市建设等一线战场突破攻坚，作为识人用人重要衡量标准，旗帜鲜明重用在工作中实绩突出、经得住考验的干部，打造政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。四要抓好疫情防控。慎终如始、压实责任，时刻紧绷疫情防控这根弦，全面落实常态化疫情防控各项措施，持续抓好生活必需品保供保畅，强化重点场所和环节疫情防控，做好展会等重大活动的防疫工作，织密商务领域疫情防控网，筑牢商务高质量发展安全屏障。